所以，在限價(jià)環(huán)節(jié)上，麻煩主要集中在參加議價(jià)的品種。6月13日競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)已經(jīng)開(kāi)始初始報(bào)價(jià)，但議價(jià)環(huán)節(jié)仍在報(bào)限價(jià)這一程序上來(lái)回反復(fù)。據(jù)了解，2000多個(gè)品規(guī)因?yàn)閳?bào)價(jià)問(wèn)題失去了議價(jià)資格。

第一批企業(yè)出局發(fā)生在7月1日，涉及36個(gè)品規(guī)。由于限價(jià)原則嚴(yán)苛等原因確實(shí)存在企業(yè)“未如實(shí)申報(bào)全國(guó)最低中標(biāo)價(jià)”的情況，招標(biāo)辦審查后，曾于6月14日發(fā)出警告，要求相關(guān)企業(yè)6月20日之前遞交全國(guó)最低中標(biāo)價(jià)更正函，否則，取消該企業(yè)該品種的中標(biāo)資格。36個(gè)品規(guī)正是因?yàn)?ldquo;未更正全國(guó)最低中標(biāo)價(jià)”被取消了議價(jià)資格。

然而，這僅僅是一個(gè)導(dǎo)火索，它引爆了一場(chǎng)更激烈的企業(yè)之間的斗爭(zhēng)，繼而更多品規(guī)被廢棄。

“其實(shí)并非只有這36個(gè)品規(guī)為報(bào)全國(guó)最低價(jià)，所以企業(yè)便開(kāi)始互相舉報(bào)，招標(biāo)辦一天能接到上千個(gè)舉報(bào)。”參加此次招標(biāo)的企業(yè)透露，“其中也不乏惡意舉報(bào)。”

企業(yè)監(jiān)督企業(yè)，特別是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)相互核查，肯定比招標(biāo)辦的審查要更準(zhǔn)確、更全面。在這一點(diǎn)上，有跟觀點(diǎn)認(rèn)為這正是招標(biāo)辦的高明之處，但也有人透露招標(biāo)辦接受申訴、舉報(bào)其實(shí)并不輕松，以至于最后對(duì)大局失控。

面對(duì)應(yīng)接不暇的舉報(bào)，招標(biāo)辦的對(duì)策是在給企業(yè)一次“自查自糾”的機(jī)會(huì)，7月8日，企業(yè)被要求再一次上報(bào)全國(guó)最低價(jià)。當(dāng)然，期間企業(yè)的相互舉報(bào)并沒(méi)有停止。7月21日，2212個(gè)品規(guī)被取消議價(jià)資格，招標(biāo)辦給出的原因是“未報(bào)全所有包規(guī)的全國(guó)最低價(jià)”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，此次大規(guī)模廢標(biāo)，原因細(xì)分為三種：

第一種情況是漏報(bào)。招標(biāo)辦在自查自糾公告的附件表格中得備注里，要求“同生產(chǎn)企業(yè)、同通用名、同劑型下的不同規(guī)格、不同包裝全國(guó)最低中標(biāo)都必須填報(bào)。”因?yàn)榇艘?guī)定文字位置較隱蔽，加之有企業(yè)誤以為上一次報(bào)限價(jià)已經(jīng)通過(guò)了審查就可以不用再報(bào)，因而此次報(bào)價(jià)根本沒(méi)有去看附件，所以出現(xiàn)遺漏。

第二種情況是企業(yè)的報(bào)價(jià)與招標(biāo)辦的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)不符。原因主要來(lái)自于二者對(duì)差比價(jià)的理解不同。企業(yè)對(duì)此感到委屈：福建對(duì)于差比價(jià)的理解與國(guó)家發(fā)改委的差比價(jià)規(guī)則不一致；發(fā)改委所指零售包裝是指最小零售包裝（不包括醫(yī)院住院藥房拆零出售的包裝），不是將其拆分到每片做差比較。福建省招標(biāo)辦則要求以最低中標(biāo)價(jià)省份的中標(biāo)藥品的最低規(guī)格（每片/粒）的價(jià)格，來(lái)差比其他包裝規(guī)格。企業(yè)若不采用這種方法，未報(bào)全所有包裝規(guī)格的全國(guó)最低中標(biāo)價(jià)，被廢標(biāo)在所難免。

還有一種情況是企業(yè)確實(shí)沒(méi)有包全國(guó)最低價(jià)。

感到冤枉的是，對(duì)于那些從一開(kāi)始就完全無(wú)誤地上報(bào)了全國(guó)最低中標(biāo)價(jià)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上平添了不少負(fù)擔(dān)。因?yàn)閺倪f交產(chǎn)品資料（包含遞交最低價(jià)）到最后一次報(bào)價(jià)持續(xù)半年多時(shí)間，期間其他省份藥品招標(biāo)也在進(jìn)行，如果出了新的最低價(jià)，企業(yè)就不得不重新申報(bào)。

投標(biāo)企業(yè)真正遭遇滑鐵盧石在限價(jià)之后的初始報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)。當(dāng)然，規(guī)則是此報(bào)價(jià)不得高于現(xiàn)價(jià)，但有些企業(yè)選擇冒險(xiǎn)，他們將超限報(bào)價(jià)作為一種招標(biāo)策略，期許招標(biāo)辦能夠妥協(xié)。然而，結(jié)果是大量品規(guī)因此被廢標(biāo)。

這其中包括不少500元以上的品種，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，500元以上的藥品在醫(yī)院的零售價(jià)一律加價(jià)75元，而不是像500元以下的普通藥品一樣加成15%。而福建的第二條限價(jià)原則（先去除加成15%，在此基礎(chǔ)上再將10%）也同樣用于了500元以上的藥品限價(jià)上，所以大量企業(yè)由于接受不了限價(jià)而上報(bào)了高于限價(jià)的價(jià)格。

降！降！將！

單純與招標(biāo)規(guī)則較量，就已經(jīng)有很多品規(guī)出局。而這之后，參與議價(jià)的品種，一律按照降幅大小來(lái)競(jìng)爭(zhēng)入圍資格。則被投標(biāo)企業(yè)戲稱為將“豬肉、蘿卜、白菜”放在一起作比較。

據(jù)了解，這一規(guī)則致國(guó)內(nèi)很多耳熟能詳?shù)拇笃髽I(yè)的品種紛紛落標(biāo)，比如揚(yáng)子江、宛西、哈藥、萬(wàn)輝雙鶴、華北制藥、步長(zhǎng)等均受到影響。有些企業(yè)看到規(guī)則后主動(dòng)放棄了投標(biāo)，而更多企業(yè)則因?yàn)榻捣粔虼蠖錁?biāo)，這甚至引發(fā)了一些企業(yè)的架構(gòu)調(diào)整；有的企業(yè)的品種在福建全部落標(biāo)，當(dāng)?shù)氐匿N售人員只好解散或者并入其他區(qū)域。

議價(jià)分組與競(jìng)價(jià)分組不同，并沒(méi)有按照同品種來(lái)劃分。而是粗略分成了10組。第一部分分為獨(dú)家品種，分為政府已定價(jià)中成藥組、枕骨未定價(jià)中成藥組、政府已定價(jià)化學(xué)藥品與生物品組、政府未定價(jià)化學(xué)藥品與生物制品組；第二部分其它非獨(dú)家的議價(jià)品種，分為中方已定價(jià)中成藥組、政府為定價(jià)中成藥組、政府已定價(jià)抗癌治療藥物、政府未定價(jià)抗癌治療藥組、政府已定價(jià)其它組、政府未定價(jià)其他組。

每一個(gè)組中的“參賽選手”，可能是不同品種，不同質(zhì)量層次，不同劑型、規(guī)格的藥品。而它們卻統(tǒng)統(tǒng)要放在一起比較。“議價(jià)品種的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量本來(lái)就少，于是有些品種由于降價(jià)幅度不夠大而可能咋副將招標(biāo)中完全出局。”譽(yù)橫藥業(yè)招標(biāo)管理部經(jīng)理李凱松表示。

而50%、25%這兩個(gè)數(shù)字似乎成了決定去留的又一個(gè)魔咒，接受采訪的投標(biāo)企業(yè)無(wú)不提此就怨言相向，因?yàn)楠?dú)家品種中，降幅排名前50%的品規(guī)直接列為中標(biāo)候選品規(guī)；余下品則進(jìn)入第二輪議價(jià)，取第二次報(bào)價(jià)降幅前25%的品則直接列為中標(biāo)候選品規(guī)；余下品規(guī)列入遴選目錄。這在以往各地招標(biāo)中聞所未聞。

相比較獨(dú)家品種，同一種品種有兩家或者3家生產(chǎn)企業(yè)的議價(jià)情況又復(fù)雜得多。除了跟同組內(nèi)的不同品種進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)外，還要跟其他企業(yè)的同品種爭(zhēng)搶中標(biāo)資格。