筆者聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣一個(gè)案例：A縣食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員就某藥店藥學(xué)技術(shù)人員不在崗銷售甲類非處方藥整改情況進(jìn)行復(fù)查，當(dāng)場(chǎng)撞見(jiàn)一營(yíng)業(yè)員向一顧客銷售某甲類非處方藥，且該藥店藥學(xué)技術(shù)人員仍然未在崗。消費(fèi)者買(mǎi)完藥后即匆忙離開(kāi)。

　　執(zhí)法人員未作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，當(dāng)即依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第38條第2款規(guī)定，給予該藥店500元罰款的處罰。當(dāng)時(shí)藥店未作陳述和申辯，簽收了當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。數(shù)日后，該藥店向A局的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)C市藥監(jiān)局申請(qǐng)行政復(fù)議，并否認(rèn)了執(zhí)法人員對(duì)該店復(fù)查時(shí)撞見(jiàn)藥學(xué)技術(shù)人員不在崗銷售甲類非處方藥的違法事實(shí)。

　　有復(fù)議人員認(rèn)為，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等證據(jù)支撐事實(shí)，該案主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)撤銷當(dāng)場(chǎng)處罰決定，并責(zé)令A(yù)局在一個(gè)月內(nèi)重新作出具體行政行為。也有不同意見(jiàn)認(rèn)為，雖然沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，但是事實(shí)確鑿，符合《行政處罰法》關(guān)于簡(jiǎn)易程序的證明標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)維持處罰?！　?/p>

　　證明標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別

　　此案違法事實(shí)雖然簡(jiǎn)單，但是瞬間發(fā)生，不留痕跡：既沒(méi)有安裝視頻和計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行監(jiān)控，本案唯一證人購(gòu)藥者也很難找到。因此，事后很難固定證據(jù)以證明藥店藥學(xué)技術(shù)人員不在崗銷售甲類非處方藥的事實(shí)。由于沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)筆錄，該處罰行為將面臨被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。如果被撤銷，管理相對(duì)人就會(huì)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為只要抵賴即可；執(zhí)法人員也會(huì)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此類違法行為視而不見(jiàn)。

　　筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)易程序行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)低于一般程序（包括聽(tīng)證程序）。這一點(diǎn)可以從《行政處罰法》中找到依據(jù)。該法第33條規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。第36條規(guī)定，除本法第33條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

　　比較兩條規(guī)定可以看出，簡(jiǎn)易程序的證明標(biāo)準(zhǔn)是“事實(shí)確鑿”，注重強(qiáng)調(diào)事實(shí)，而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)證據(jù)；非簡(jiǎn)易程序的證明標(biāo)準(zhǔn)是“全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)”?！　?/p>

　　當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)的功效

　　當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)載明了當(dāng)事人違法時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等事項(xiàng)，并由執(zhí)法人員簽名后，違法行為人當(dāng)場(chǎng)簽收。除非有證據(jù)證明該藥店受到威脅利誘或執(zhí)法人員與該藥店有個(gè)人恩怨等情形，否則，該當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的功效。該藥店負(fù)責(zé)人在當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)上簽字，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)可。

　　在本案中，執(zhí)法人員既是行政執(zhí)法者，也是案件目擊者，沒(méi)有證據(jù)證明執(zhí)法人員濫用職權(quán)。基于對(duì)執(zhí)法人員的信任，相對(duì)于管理相對(duì)人的陳述，執(zhí)法人員的證言屬于優(yōu)勢(shì)證據(jù)，即證據(jù)規(guī)則中的優(yōu)勢(shì)證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)。

　　除非藥店負(fù)責(zé)人可以拿出更有力的證據(jù)推翻藥監(jiān)部門(mén)的舉證，復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維持處罰決定。更有力的證據(jù)有3種，一是執(zhí)法人員當(dāng)時(shí)不可能親眼目睹的證據(jù)；二是執(zhí)法人員故意濫用職權(quán)的證據(jù)；三是視頻或計(jì)算機(jī)軟件監(jiān)控等技術(shù)設(shè)施能證明其是否違法售藥的證據(jù)。 　　

　　做足功課

　　但是，本案中執(zhí)法人員的做法有敗訴風(fēng)險(xiǎn)，很難保證復(fù)議人員或法官一定會(huì)認(rèn)同執(zhí)法人員的證明標(biāo)準(zhǔn)。

　　筆者認(rèn)為正確的做法是：執(zhí)法人員在目擊違法行為后，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。管理相對(duì)人基于基本道德準(zhǔn)則，在第一時(shí)間一般不會(huì)抵賴。如果管理相對(duì)人抵賴，藥監(jiān)執(zhí)法人員可以利用隨身攜帶的照相、錄音、攝像設(shè)備全程記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況。此外，加強(qiáng)對(duì)藥店的電子監(jiān)管，利用視頻、計(jì)算機(jī)質(zhì)量管理軟件對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷存進(jìn)行監(jiān)控。為保證程序合法，在當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)中應(yīng)體現(xiàn)執(zhí)法人員亮證執(zhí)法和陳述申辯權(quán)利告知的內(nèi)容。