各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局，總局機關各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31號），扎實推進各級食品藥品監(jiān)管部門全面履行食品藥品安全普法責任，結合食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央關于加強法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，進一步明確各級食品藥品監(jiān)管部門普法任務，健全制度機制，加強監(jiān)督檢查，深入推進食品藥品安全普法工作，為食品藥品安全工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，有效保障公眾飲食用藥安全。

（二）普法內(nèi)容

深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和關于加強食品藥品安全工作的一系列重要指示精神，推進食品藥品安全依法監(jiān)管和治理；深入學習宣傳《中華人民共和國憲法》，增強憲法意識，弘揚憲法精神，樹立憲法權威；深入學習宣傳新時代中國特色社會主義法律體系，重點學習宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，增強全社會食品藥品安全法治意識；深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀意識。

（三）實施原則

一是堅持普法宣傳與監(jiān)管實踐結合。各級食品藥品監(jiān)管部門要把食品藥品安全普法宣傳融入食品藥品監(jiān)管實踐全過程，在日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案過程中通過以案釋法等方式切實加強法治宣傳教育，不斷提高法治宣傳教育效果。

二是堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。各級食品藥品監(jiān)管部門在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責任，全面提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法能力的同時，要積極承擔面向社會的普法責任，增強全社會的食品藥品安全法治意識。

三是堅持上下聯(lián)動，密切協(xié)作。各級食品藥品監(jiān)管部門要落實統(tǒng)一領導、分工負責、各司其職、齊抓共管的食品藥品普法工作機制，形成普法工作合力。上級食品藥品監(jiān)管部門要加強對下級部門的督促檢查。

四是堅持創(chuàng)新機制，注重實效。各級食品藥品監(jiān)管部門要結合食品藥品監(jiān)管工作特點，創(chuàng)新食品藥品安全普法工作理念、機制和方式方法，積極推動各項普法責任的落實，進一步增強普法的針對性和實效性。

二、主要任務和具體措施

（一）建立健全普法責任制

一是明確普法責任?？偩重撠熃M織開展食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品藥品安全普法宣傳工作，制定普法工作規(guī)劃和年度工作計劃，并監(jiān)督檢查?？偩志珠L對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法工作負總責，各副局長根據(jù)職責分工負責。法制司作為組織協(xié)調(diào)部門，負責總局普法工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查；各司局作為普法工作責任部門，負責組織開展相關法律法規(guī)規(guī)章的普及宣傳。各司局主要負責人為本司局普法工作的直接責任人。地方各級食品藥品監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全普法宣傳工作，參照總局普法責任劃分，明確內(nèi)設機構普法責任和責任人。

二是制定普法責任清單和年度普法計劃。各級食品藥品監(jiān)管部門要按照《食品藥品監(jiān)管總局關于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（食藥監(jiān)法〔2016〕116號）要求，制定本單位普法責任清單和年度普法計劃，認真組織實施。普法責任清單應當包括本單位普法重點宣傳的法律法規(guī)規(guī)章、具體責任部門、組織協(xié)調(diào)部門等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章廢改立情況和年度工作重點進行動態(tài)調(diào)整。年度普法計劃應當根據(jù)普法責任清單，明確普法目標、主要任務，列明具體職責分工和主要措施。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)管部門年度普法計劃和普法責任清單應于每年3月底前報總局備案。

三是落實報告責任。各級食品藥品監(jiān)管部門要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制工作報告機制，加強對食品藥品安全普法責任制落實情況的跟蹤檢查，及時掌握跟進年度普法工作計劃完成情況。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)管部門應當于每年12月10日前向總局報送普法工作總結報告。

（二）嚴格落實系統(tǒng)內(nèi)普法責任

一是落實主要負責人普法責任。各級食品藥品監(jiān)管部門主要負責人要嚴格貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕71號），認真組織實施食品藥品法治宣傳教育規(guī)劃，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，切實履行推進法治建設第一責任人職責。

二是強化領導干部法治教育培訓。各級食品藥品監(jiān)管部門要研究健全領導班子集體學法制度、任職前法律知識考試考核制度，把法律知識考核結果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領導干部任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)。主要負責人要帶頭并督促領導班子其他成員尊法學法守法用法，每半年組織一次領導班子成員集體學法；領導干部應當帶頭參加普法培訓、考試，增強法治思維、提高依法決策能力。

三是加強行政執(zhí)法人員普法培訓考核。各級食品藥品監(jiān)管部門要把食品藥品安全普法培訓納入行政執(zhí)法人員教育培訓總體規(guī)劃，按照年度普法工作計劃，定期組織行政執(zhí)法人員開展普法宣傳教育，在相關法律法規(guī)規(guī)章制修訂后及時組織培訓并加強考核，保證培訓質(zhì)量。行政執(zhí)法人員每年參加普法培訓不得少于40學時。培訓中要強化行政執(zhí)法人員的規(guī)則意識、責任意識、程序意識、證據(jù)意識和時效意識，嚴格按照法定程序辦事，維護監(jiān)管部門良好形象。

（三）全面履行社會普法責任

一是充分利用立法過程開展普法。在食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章制修訂過程中，對社會關注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，食品藥品監(jiān)管部門應當采用座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見和建議。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章草案應當通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見，說明制度設計，期限一般不少于30日。法律法規(guī)規(guī)章出臺后，食品藥品監(jiān)管部門應當及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體進行解讀，方便食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員、社會公眾理解運用。

二是圍繞熱點難點問題開展普法。各級食品藥品監(jiān)管部門在處理食品藥品安全熱點難點問題過程中，要加強對行政相對人、利害關系人、投訴舉報人等重點人群開展食品藥品安全政策宣講和法律法規(guī)講解，將矛盾糾紛排查化解與普法宣傳有機結合，讓人民群眾在解決問題的過程中學習到法律知識、感受到公平正義。針對食品藥品安全網(wǎng)絡熱點問題和事件，省級以上食品藥品監(jiān)管部門要負責組織專家學者、行政執(zhí)法人員進行權威法律解讀、宣傳講解，正確引導輿論。

三是堅持執(zhí)法過程全程普法。各級食品藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要將普法工作融入到食品藥品監(jiān)管執(zhí)法各環(huán)節(jié)、全過程。在日常監(jiān)督檢查、專項檢查、調(diào)查取證、聽證告知、處罰決定和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)宣講食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，及時釋疑解惑，告知行政相對人行政執(zhí)法法律依據(jù)和權利救濟途徑；在行政許可審批過程中，以告知、提示等形式，向申請人提供申請條件、審批標準、辦理程序、辦理期限等方面的規(guī)定，宣傳相關政策和法律法規(guī)，告知有關權利義務等注意事項；在行政復議和行政應訴過程中，要結合爭議問題，積極闡明和宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，妥善化解社會矛盾。各級食品藥品監(jiān)管部門要注重發(fā)揮法律顧問、公職律師在行政復議及應訴過程中的以案釋法作用，針對影響面廣、適用性強的食品藥品安全典型案例，要組織開展收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的指導功能。

三、工作要求

（一）加強組織領導

總局成立普法工作領導小組，由局長擔任組長，各副局長任副組長，各司局主要負責同志為成員。領導小組統(tǒng)一組織領導食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法宣傳教育工作。領導小組辦公室設在法制司，具體負責組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立健全由主要負責人牽頭的食品藥品安全普法工作領導和工作機構，每半年聽取一次本單位普法工作情況匯報，研究解決普法工作中的重大問題，并落實人員、經(jīng)費和物質(zhì)保障，為普法工作開展創(chuàng)造有利條件。

（二）創(chuàng)新方式方法

各級食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)實際情況，不斷創(chuàng)新食品藥品安全普法宣傳方式方法和平臺載體，積極探索新媒體新技術在普法宣傳中的深度運用，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，拓展門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體普法渠道，在拓展廣度深度上下功夫，構建多層次、立體化、全方位的普法宣傳教育網(wǎng)絡。同時，要充分利用國家憲法日、法律法規(guī)頒布實施紀念日、食品安全宣傳周和全國安全用藥月等重要節(jié)點和重大活動，組織開展集中普法活動，進一步增強宣傳實效。

（三）強化檢查考核

上級食品藥品監(jiān)管部門要加強對下級部門食品藥品安全普法責任制建立落實情況的督促檢查，完善考核激勵約束機制。各級食品藥品監(jiān)管部門應當對照年度普法計劃和普法責任清單，定期組織開展年度考核、階段性檢查和專項督查。對責任落實到位、普法工作成效顯著的單位和作出突出貢獻的個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵；對責任不落實、普法工作目標未完成的單位，及時約談責任人，在一定范圍內(nèi)予以通報。總局將適時對各地食品藥品安全普法工作進行督促檢查，并將檢查結果通報地方政府。

（四）推進經(jīng)驗交流

各級食品藥品監(jiān)管部門要注重總結落實普法責任制的典型經(jīng)驗，進一步整合食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法資源，遴選優(yōu)秀普法師資、編寫以案釋法典型案例，培育一批普法工作示范單位。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)管部門每年應當對本行政區(qū)域內(nèi)普法宣傳先進經(jīng)驗及優(yōu)秀普法資源進行匯總，并推薦普法宣傳示范單位，隨年度普法工作總結一并報送總局。總局將擇優(yōu)向全國普法辦推薦，并在系統(tǒng)內(nèi)推廣，充分發(fā)揮以點帶面的示范作用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普法資源共享。