國家食藥總局日前召開的“建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會上，專家提出盡快修改《食品安全法》，構建食品藥品安全的社會共治格局。據悉，國家食藥總局近期將啟動《食品安全法》的修訂工作。

行、民、刑責任結合

北京大學法學院副院長沈巋的一席話揭開了法律專家們對《食品安全法》修改寄予的期望。“食品安全已成為社會公共問題，而不僅僅只是一個領域的問題。這意味著除了需要行政機關的監(jiān)管外，還要從刑法角度和其他法律的角度來加強監(jiān)管。”

北京大學法學院教授陳瑞華指出，食品安全的相關法律一定要把行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來，這樣既能有效遏制違法犯罪行為，又能防止濫用法律。

“什么標準構成行政處罰，什么標準構成犯罪，這里面必須準確。”他指出，目前我國食品安全事件執(zhí)法效果還不能令人感到滿意，很重要的原因之一就是刑事與行政程序銜接上不夠完善。

比如，行政機關在進行行政處罰，刑事偵查案件進入刑事訴訟領域歸公安機關偵查，但公安機關對一個案件的認識與行政機關的認識不一致。“對一個案件性質的定性是不是一致、有沒有達到公安立案的標準、能否啟動刑事偵查程序，這些都是銜接問題。”

中國人民大學法學院教授劉俊海指出，食品安全的法律責任應該有民事責任、行政責任和刑事責任，“三大責任之間都要共同追究，三大責任并行不悖”。

南開大學法學院宋華琳指出，行政、民事、刑事法律責任結合，這是對食品監(jiān)管法律責任的創(chuàng)新。美國有非常高昂的懲罰性賠償，這種懲罰性賠償和典型案例一公布，才能在社會上形成威懾力。

中國農業(yè)大學食品學院羅云波指出，要改變目前食品行業(yè)失信成本過低、違法收益高的現狀，就必須加大懲罰力度。

黑龍江食品藥品監(jiān)管局副局長張守文指出，應該盡快完善《食品安全法》的民事責任，建立以消費者的損害性賠償為主，行政處罰和刑事處罰為輔的法律制度，這有利于調動廣大人民群眾參與和監(jiān)督食品安全的積極性。

預防勝過一切

“法律責任畢竟是最后的手段，我們希望在法規(guī)中能強調預防性。”沈巋的話是所有專家、官員的共識，事前預防勝過了事后任何處罰手段。

他告訴記者，從美國FD A的經驗來看，不完全僅僅是進行一個強有力的監(jiān)管。它的業(yè)務范圍，還包括跟企業(yè)之間充分的溝通和交流，特別是一種教育的作用。

“最初，有些企業(yè)添加一些不必要的添加劑，因為他們覺得可以增加利潤。但FD A通過專家和科學家告知他們，有些東西沒有添加而同樣能獲利。”沈巋說，通過教育的方式，使企業(yè)覺得這種監(jiān)管對他們更有好。同時這種教育也可以讓社會公眾所了解，告訴公眾如何評估食品的風險，營造一個比較良好，適合產業(yè)發(fā)展，適合監(jiān)管的社會環(huán)境。

國家藥典委員會副秘書長劉沛指出，藥品管理中的經驗是，藥品不良反應中發(fā)現一些問題，或者是風險檢測發(fā)現問題的時候，就應該讓這個產品暫停，這樣就把問題杜絕在上市之前。“我覺得這種思路可以應用到食品領域。”

而重大案件的處理結果更具有強大的預防效果。“讓我記憶猶新的是，2011年前我們管理上海肉制品安全很累。2011年中央臺曝光河南瘦肉精事件后，對133人追究刑事責任，上海肉制品質量合格率從一下子竄到了99%以上。”上海市食品藥品監(jiān)管局謝敏強說，希望能將“停產停業(yè)等懲罰性的手段用足”，并且加強對食品企業(yè)員工的培訓、考核，預防發(fā)生食品安全事件。

設嚴格監(jiān)管制度和問責制

專家們一致認為，建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度是基于風險和法律原則的監(jiān)管，要基于中國實際的監(jiān)管。

劉沛說：“我覺得對一個處罰的放松，對一個違法案件的放縱，起到的不良示范作用是非常可怕的。如果要建立嚴格的法律制度，我建議從立法、執(zhí)法到監(jiān)督都要嚴格起來，才能達到目標。”

“從違法者本身違法的初衷來看，他為什么敢明目張膽做那些事情，他有一個重要的考量，就是他可能會僥幸逃脫。他說這塊管理不明晰，所以有可能逃脫制裁。”中國政法大學研究生院副院長解志勇指出，《食品安全法》責任條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，監(jiān)管部門之間的責任區(qū)分或責任領域必須清晰。

國家行政學院法學部副主任楊小軍則提出，食品安全法中應該有一個專章來規(guī)定關于食品安全問責制。“實踐中更多的是執(zhí)法問題，所以管住各級政府官員，才能管住這個事。沒有嚴厲的食品安全監(jiān)管，就不可能有優(yōu)質的食品生產。”