以2019年初權(quán)健事件為導(dǎo)火線，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、商務(wù)部、網(wǎng)信辦等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，決定立即在全國(guó)開(kāi)展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。

這一“百日行動(dòng)”旨在全國(guó)范圍內(nèi)加大對(duì)“保健”市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為的事中事后監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場(chǎng)秩序、欺詐消費(fèi)者等各類違法行為。

如今，百日行動(dòng)趨近尾聲，一切變好了嗎？

3月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局以“食品安全監(jiān)管政策解讀及信息發(fā)布”為主題，召開(kāi)了例行新聞發(fā)布會(huì)。執(zhí)法稽查局副巡視員王松林、廣告監(jiān)管司司長(zhǎng)劉敏、食品生產(chǎn)司司長(zhǎng)馬純良、食品經(jīng)營(yíng)司司長(zhǎng)李奇劍、特殊食品司司長(zhǎng)周石平、食品抽檢司司長(zhǎng)段永升等出席會(huì)議并就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

監(jiān)管趨嚴(yán)

根據(jù)發(fā)布會(huì)上的數(shù)據(jù)，截至3月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局共立案4865件，案值達(dá)到51.7億元。

目前在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的官網(wǎng)上，點(diǎn)擊首頁(yè)的服務(wù)欄目，“直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”已經(jīng)被納入了“我要查”的12個(gè)子項(xiàng)目中，排位第三。

點(diǎn)擊后，公眾可以進(jìn)入 “直銷監(jiān)管與打擊傳銷工作專區(qū)”，不僅可以查詢直銷企業(yè)的基本信息，還能查到企業(yè)的違法情況以及直銷員計(jì)酬制度、退換貨制度等詳細(xì)信息。

而在直銷信息報(bào)備目錄下，網(wǎng)站羅列了目前獲牌的91家直銷企業(yè)。在信息公布詳細(xì)頁(yè)，除了原本在“商務(wù)部直銷行業(yè)管理”官網(wǎng)上可查詢到的直銷產(chǎn)品名錄、直銷分支機(jī)構(gòu)等信息，還增加了“違法及處罰情況”和“保證金使用情況”。

由此可見(jiàn)，更加公開(kāi)和信息透明，將是未來(lái)直銷監(jiān)管的重要內(nèi)容。

百日行動(dòng)中，由13個(gè)部門(mén)打出的監(jiān)管“組合拳”，相互之間分工明確。商務(wù)部將建立直銷企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，對(duì)列入黑名單的企業(yè)和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，并且，在行動(dòng)期間，商務(wù)部暫停了辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)；市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安部門(mén)將嚴(yán)厲查處違規(guī)直銷和傳銷行為，重點(diǎn)查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商的虛假宣傳行為等；由中醫(yī)藥主管部門(mén)牽頭，衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等將負(fù)責(zé)查處以“保健”為名開(kāi)展的各種違法違規(guī)行為等等。

中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐華鋒曾對(duì)媒體表示，過(guò)去由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或者食藥監(jiān)部門(mén)單獨(dú)發(fā)起的都是專項(xiàng)行動(dòng)，這次是13個(gè)部委聯(lián)合行動(dòng)。“這次對(duì)直銷行業(yè)的整治工作是前所未有的，比以前任何一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的力度都大。”

“保健”市場(chǎng)亂象整治百日行動(dòng)全面啟動(dòng)后，各地紛紛響應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、天津、河北、山西、江蘇等21個(gè)省市第一時(shí)間對(duì)外披露了行動(dòng)方案，結(jié)合各地區(qū)、多部門(mén)實(shí)際部署行動(dòng)，將百日行動(dòng)作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成效和錘煉執(zhí)法隊(duì)伍的重要實(shí)踐。

除了相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì)也出臺(tái)了相關(guān)舉措。比如中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)在第一屆理事會(huì)第六次會(huì)議中指出，將認(rèn)真組織開(kāi)展行業(yè)自律推進(jìn)計(jì)劃，積極開(kāi)展保健食品科普宣傳教育，開(kāi)展中國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康科學(xué)傳播計(jì)劃。

此前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)媒體通氣會(huì)，除了通報(bào)一些階段性成果外，會(huì)上還公布了查處的14個(gè)典型案例，涉及利用會(huì)議銷售等模式進(jìn)行虛假宣傳，虛假?gòu)V告宣傳，違反保健食品相關(guān)管理規(guī)定，以“保健”為名開(kāi)展各類違法違規(guī)行為，直銷企業(yè)經(jīng)銷商的虛假宣傳及傳銷行為等多個(gè)違法行為。

通氣會(huì)的前一天，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和商務(wù)部在京共同召開(kāi)直銷企業(yè)集體約談和提醒告誡會(huì)，全國(guó)91家直銷企業(yè)的高管悉數(shù)到場(chǎng)，未有一家缺席。

如新事件

百日行動(dòng)期間，直銷市場(chǎng)又爆出負(fù)面新聞。

一名如新女銷售人員生病后只喝如新果汁，不去就醫(yī)，最終導(dǎo)致死亡。事件發(fā)酵一周，媒體群起而攻之。

該事件于3月18日被媒體爆出。截至3月29日，逝者家屬已經(jīng)和涉事企業(yè)如新就善后事宜達(dá)成共識(shí)，并與涉事企業(yè)發(fā)布了聯(lián)合聲明。

值得一提的是，就在3月27日，當(dāng)事人家屬還向媒體透露，已經(jīng)向北京市12345市長(zhǎng)熱線對(duì)如新進(jìn)行投訴舉報(bào)。而日前公開(kāi)的聯(lián)合聲明顯示，該聲明文件的落款日期為“3月28日”，對(duì)于善后事宜如何達(dá)成共識(shí)，包括賠償金額方面，逝者家屬和如新未透露更多細(xì)節(jié)。

涉事果汁（全稱g3活能混合果汁飲料）已在如新的官方銷售渠道全部下架。該公司華南區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，事發(fā)后果汁被送往第三方權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢驗(yàn)結(jié)果合格后，g3果汁會(huì)恢復(fù)在原有的正規(guī)渠道（包括線下門(mén)店、電商平臺(tái)）恢復(fù)上市。

此前，g3果汁被報(bào)道并非商務(wù)部登記備案的直銷產(chǎn)品。對(duì)此，如新方面的回復(fù)是，根據(jù)直銷條例第4條，“直銷企業(yè)可以依法取得貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)”。由于g3果汁依法獲得了生產(chǎn)許可證和銷售許可，因此產(chǎn)品通過(guò)傳統(tǒng)零售的方式銷售是合法合規(guī)的。

在此次事件中，有關(guān)g3果汁的功能宣傳字眼，包括“促進(jìn)身體排毒”“有治療功效”等引起最多爭(zhēng)議。對(duì)此，如新方面的回復(fù)是，無(wú)論產(chǎn)品介紹還是推廣，公司從未出現(xiàn)過(guò)g3可替代藥品的宣稱，且一再嚴(yán)格要求銷售員工/經(jīng)銷商不可做誤導(dǎo)性或夸大的宣傳和推廣。

2019年，無(wú)論是權(quán)健、無(wú)限極還是如新，爆出的負(fù)面新聞，暴露了這一行業(yè)的諸多問(wèn)題，但直銷行業(yè)不應(yīng)被一刀切地扼殺，而是要進(jìn)行整頓、規(guī)范，使之健康有序發(fā)展，一位對(duì)直銷行業(yè)有長(zhǎng)期研究的營(yíng)銷專家這樣告訴健康界。

對(duì)直銷行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

“其實(shí)，目前在中國(guó)的拿牌直銷企業(yè)，幾乎都給直銷員多層次的團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，只不過(guò)方法比較巧妙。”南京大學(xué)商學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷系副教授董伊人這樣表示。

董伊人看來(lái)，直銷其實(shí)是一種非常好的銷售模式，直銷人員可以與消費(fèi)者面對(duì)面地溝通和體驗(yàn)產(chǎn)品，能夠滿足客戶的個(gè)性化需求。如果客戶對(duì)這個(gè)產(chǎn)品感興趣，也可以轉(zhuǎn)換角色，成為推廣這個(gè)產(chǎn)品的人。

“當(dāng)然，企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中不能鼓勵(lì)銷售人員投入很大一筆錢(qián)來(lái)做這個(gè)生意，如果一家企業(yè)，通過(guò)夸大宣傳的方式，給他一種一夜暴富的期許，或者鼓勵(lì)他發(fā)展下線、拉人頭，那么這家企業(yè)就是有問(wèn)題的。”

行動(dòng)即將收官，直銷行業(yè)建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制成共識(shí)。直銷本無(wú)好壞，對(duì)其監(jiān)管尤為重要。在董伊人看來(lái)，對(duì)于直銷行業(yè)的百日行動(dòng)，一定會(huì)使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展變得更為健康。建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制則是之后的重點(diǎn)。

事實(shí)上，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制已成共識(shí)。相關(guān)部門(mén)也在赴各地開(kāi)展督導(dǎo)工作時(shí)多次表態(tài)：要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，不搞運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。因此，希望重拳出擊之后，保健品市場(chǎng)能夠真正實(shí)現(xiàn)善治。

正如張茅所說(shuō)，“百日整治行動(dòng)”取得了階段性效果，但“我想不應(yīng)該局限于百日，必須長(zhǎng)期進(jìn)行，同時(shí)要加強(qiáng)科普宣傳，要改革現(xiàn)在的保健品注冊(cè)制度，更多由企業(yè)自我聲明、自我承諾，實(shí)事求是”。

在張茅看來(lái)，將來(lái)的改革目標(biāo)就是擴(kuò)大企業(yè)自我聲明的范圍。比如保健食品到底有什么好處，由市場(chǎng)、由消費(fèi)者來(lái)檢驗(yàn)，減少政府對(duì)此的鑒定。

（素材來(lái)源：新民周刊、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)）