深圳作為首批17個醫(yī)改試點城市之一，從2012年7月1日起，采取“騰籠換鳥”的方式，開始改革“以藥補醫(yī)”機制。除了已經(jīng)推行的藥品“零加成”，深圳再次推進藥品采購改革。

近日，深圳市醫(yī)改辦就《深圳市公立醫(yī)院藥品供應保障制度改革實施方案（征求意見稿）》向深圳市發(fā)改委、財政委、醫(yī)管中心等相關單位征求意見，其中提出對深圳市公立醫(yī)院藥品采購方案進行改革，要求通過“推行藥品集團采購（Group Purchasing Organization，GPO）”，使公立醫(yī)院藥品費用上漲得到有效遏制，實現(xiàn)藥品降價30%。并且承諾到2017年，全市公立醫(yī)院藥品收入占業(yè)務收入的比例下降到25%以內(nèi)。

“GPO本質(zhì)是一個醫(yī)藥采購平臺，GPO通過匯總采購量，利用批量采購的優(yōu)勢與廠商談判取得較高折扣，為醫(yī)療機構節(jié)約成本和提高效率，通俗地說就像團購。”清華大學醫(yī)療管理研究中心研究員曹健向時代周報記者解釋。

醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥是醫(yī)改的三個方面，目前改革主要集中在醫(yī)藥層面。從上世紀90年代政府對公立醫(yī)院實施藥品自由采購政策，到2009年新醫(yī)改后明確實施的基本藥物省級集中招標采購的招標模式，醫(yī)藥費用等連年高漲、醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀仍未徹底改變。據(jù)米內(nèi)網(wǎng)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年公立醫(yī)院的藥品使用金額為4570億元，到2015年增長了108%，達9517億元，占全國13829億元藥品銷售總額的68.8%，而同期全國醫(yī)保支付費用總額為1.2萬億元。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，公立醫(yī)院藥品采購機制的改革與以藥養(yǎng)醫(yī)機制能否破除密切相關。國務院總理李克強在今年政府工作報告中指出，要協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。發(fā)改委首先進行積極響應，其發(fā)言人在兩會期間表示：破除以藥補醫(yī)，建立醫(yī)療機構成本自我約束機制。

2017年藥品規(guī)模降至56億元以下

藥品集團采購是國際通行的醫(yī)院藥品采購模式，強調(diào)全過程公開透明的運行機制。

以美國為例，絕大多數(shù)醫(yī)院都加入至少一個GPO，并通過GPO購買產(chǎn)品。美國醫(yī)療供應鏈協(xié)會（HSCA）數(shù)據(jù)顯示，GPO每年為整個醫(yī)療保健系統(tǒng)節(jié)省約360億美元開支。同時，GPO提供的產(chǎn)品標準化管理、質(zhì)量與適用性分析、供應商管理和臨床用藥指導等服務也同樣使醫(yī)院獲益。直接與供應商進行交易相比，GPO為單個醫(yī)院節(jié)省10%-18%的成本。

但在中國，受省級招標的限制，GPO模式的推進甚為緩慢。不久前上海也已試行GPO，2016年5月6日，上海醫(yī)健衛(wèi)生事務服務中心發(fā)布了2016年第一批藥品集團采購目錄。

深圳市緊隨其后。根據(jù)《深圳市公立醫(yī)院藥品供應保障制度改革實施方案（征求意見稿）》的描述，深圳將于7月1日起在全市公立醫(yī)院啟動集團采購改革試點，建成深圳市公立醫(yī)院藥品管理平臺，編制《集團采購目錄》（以下簡稱“《目錄》”），統(tǒng)一委托給集團采購組織代理采購，實行帶量采購、定點生產(chǎn)、定點采購，降低藥品的采購成本。并與廣東省第三方藥品交易平臺、各集團采購組織的藥品交易及監(jiān)控平臺、各公立醫(yī)院的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

時代周報記者從深圳市醫(yī)改辦處獲悉，公立醫(yī)院集團采購組織遴選規(guī)則仍在籌備階段，不方便對外發(fā)布。關于GPO組織的遴選，其中一個遴選條件便是要求《目錄》內(nèi)所有品種平均降幅達30%以上，并要求自建互聯(lián)網(wǎng)藥品交易平臺，在平臺上公開所有品規(guī)藥品的供貨價（含配送價）。

深圳市全藥網(wǎng)科技有限公司負責人在電話中告訴時代周報記者，其是候選之一。公開資料顯示，深圳市全藥網(wǎng)科技有限公司成立于2015年6月，是深圳海王集團股份有限公司的子公司。

根據(jù)公開報道，2015年，深圳地區(qū)公立醫(yī)院藥品采購金額約80億元，按藥價降幅平均30%推算，深圳市2017年藥品規(guī)模將降至56億元以下。

《目錄》由深圳市衛(wèi)計委牽頭，成立市公立醫(yī)院藥事專家委員會，由其在開展合理用藥大數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)性評價的基礎上編制而成，未進入《目錄》的品種，由醫(yī)院自行采購。之后在試點的基礎上《目錄》將逐漸擴大范圍，實現(xiàn)全覆蓋。深圳醫(yī)改辦主任李創(chuàng)接受時代周報記者采訪時表示，用藥目錄遴選規(guī)則目前仍在制定中。

參照上海市的實施：GPO制定的目錄對象是部分醫(yī)保目錄范圍內(nèi)未實施集中招標的品種和自費藥品，并且GPO實際采購價將作為上海市招標價格的重要參考。曹健對此解釋說，“深圳、上海作為改革試點，探索市場機制的GPO采購，通過市場主體來成立第三方醫(yī)院采購的服務公司。但都是在省級招標由醫(yī)保來繼續(xù)推進政府主導的帶量采購，因此這種在衛(wèi)計委主導成立的醫(yī)藥采購平臺和國外直接和醫(yī)院對接的GPO性質(zhì)不同，可以看做是省級招標體系內(nèi)一次創(chuàng)新或說補充，當前的省級招標不允許二次議價，但用GPO的形式給了采購主體醫(yī)院二次議價的機會”。

李創(chuàng)表示，開展公立醫(yī)院藥品集團采購工作是貫徹醫(yī)改的重要舉措。

“團購”藥品趨勢幾成定局

從安徽的采購聯(lián)合體到上海的GPO，已經(jīng)顯現(xiàn)出一個趨勢，即醫(yī)療機構“團購”藥品的做法幾成定局，這種做法可以提高醫(yī)療機構作為藥品集中采購主體的真正參與度。

公立醫(yī)院營收來源包括藥品收入、財政補貼以及醫(yī)療服務收費。2015年起實施公立醫(yī)療機構藥品零差價，終結(jié)了此前藥品15%加成的歷史。極力推崇安徽聯(lián)合采購模式的北京大學國家發(fā)展研究院教授李玲認為，集中采購模式頂層設計沒有問題，但醫(yī)保、醫(yī)療的改革與醫(yī)藥改革沒有聯(lián)動，造成了目前藥品采購的種種弊病。目前的招標中，采購主體醫(yī)院并沒有定價權，且醫(yī)院和藥企之間形成了返點的潛規(guī)則，省級集中招標沒起到應發(fā)揮的作用。

曹健也認為，“藥品作為醫(yī)院的一塊營收被砍去，而醫(yī)療服務價格的扭曲以及財政補貼比重也不夠，醫(yī)院拿返點，醫(yī)生拿回扣的潛規(guī)則才會屢禁不止”。以政府財政補貼為例，1980年政府補貼占醫(yī)院收入的比重為30%，現(xiàn)在則不到10%，三甲醫(yī)院甚至不到6%。李玲則對時代周報記者表示，“政府財政補貼不夠，讓公立醫(yī)院自謀生路參與市場化競爭，公立醫(yī)院的公益性就無法保障”。

此次深圳GPO試點提出藥占比下降至25%以下，對此李創(chuàng)對時代周報記者表示，“深圳市這些年一直努力破除以藥養(yǎng)醫(yī)，GPO是方向之一。GPO有利于降低醫(yī)院藥品采供成本，將有利于規(guī)范藥品采購和使用行為，有利于公立醫(yī)院轉(zhuǎn)變運行機制和優(yōu)化收支結(jié)構。”李創(chuàng)告訴時代周報記者，“十二五”期間，深圳市政府衛(wèi)生總投入599.1億元，年均增長19.2%。財政補助收入占其總收入的比例達到24.8%，藥占比從38.7%下降到2015年的28.4%（不含中草藥）。